明朝的奏章只有奏本和题本，这些又都要通过繁琐的程序，才能送到皇帝手里。加上朱元璋废除丞相制度，集中了皇权，这样就导致皇帝更忙了。如此一来，便无暇监督更多官员，所以明朝的宦官渐渐走上政治舞台。

众所周知，明朝最终的灭亡，与宦官干政脱离不了关系。清朝建立后，为了吸取明朝的教训，便规定不许宦官干政。但是没有人帮助皇帝监督百官，又该怎么办呢？

皇帝自己没那么多精力，也不放心让某个人帮忙监督，就只有让百官上下级相互监督。那么为了让上下级相互监督，清朝皇帝又想出什么办法来呢？

清朝自顺治时期入关，之后便开始使用奏折。顾名思义，“折”就是可以折叠起来的意思，十分方便。而到了康熙朝，康熙皇帝又开启了一种“密折制度”。密折就是官员可以不通过其他途径，直接向皇帝上呈的一种奏折，具有保密性强的特性。

密折只有皇帝信任的人，才有资格上奏。在康熙朝，拥有这种资格的人并不多，就百余人。这样康熙既能及时了解下情，自己也忙得过来。雍正即位后，进一步扩大和强化了密折制度。

这时候，许多地方官员都有上奏密折的资格，人数多达上千。都知道雍正与清朝别的皇帝不同，不同之处在于他特别勤政。像他这样扩大密折制度，每天除了处理必要的政务，剩下的时间都要用来批阅奏折。

而且批阅的时候，雍正不是随随便便就处理了，他会非常认真对待。雍正虽然仅在位13年，但在奏折上批阅的字数就多达1000多万字。这种高强度的工作，让雍正不用出紫禁城，便能了解天下事。

那么康熙、雍正采用的这种密折制度，效果到底如何，也就是说，好不好用？不容置疑的是，肯定是好用的，不然雍正也不会去扩大和强化。至少密折制度，就具有以下积极作用。

其一，一直以来，只有上级监督下级，下级看上级的脸色办事。但有了密折制度，有的下级也有上奏资格，那么上级就不敢随意犯错，相互之间都可以监督。

其二，在封建社会来说，这样皇帝可以快捷方便知晓下情，进一步加强了君主专制。甚至很多人为了获得这个上奏的资格，不断设法去讨好皇帝。

其三，有了这种制度以后，许多官员都可以及时提出自己的建议或想法，就等同于广开言路。皇帝能够吸取到更多建议，然后去采纳好的，这样有利于国家发展。

不过，凡事都有两面性，就算密折制度再好用，也有它不好的地方。比如，就存在以下这些消极作用。

首先就是前面说的，许多人为了有上奏密折的资格，便纷纷设法去讨好皇帝。等他们拥有这种资格的时候，往往又会在密折中写一些毫无建设性的内容。这样既弱化了密折的性能，也耽误了皇帝的时间。

其次就是每个官员都害怕别人告密，从而不敢主动去做任何事，除了皇帝的心腹大臣之外。而其余官员，只能整日活在担忧之中，凡事都只求自保。

最后就是同僚之间，再没有真诚合作，人人都提防着对方，凡事都留一手。在这种情况下，上下级必定互相猜疑，便不利于政务推行。有的人还会仗势得皇帝信任，从而威胁别人。

当然，这些雍正皇帝也考虑过，所以他曾借批示福建布政使奏折的机会，去告诫其他大臣，他说：“你等两司之职，向来不能直接上奏，现在特许你等密折奏达，但切勿借此挟制上司，而失属官之礼。你但勉力秉公，实心效力，朕自能洞见也。”

（参考文献《雍正朝的密折制度》《清实录》《清史稿》）

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