/"田赋不可增，商贾不可笼。/"（宋刘克庄《杂兴》）

/"郡县发丁役，丈夫各征行。/"（唐•张籍《西州诗》）

在封建时代，缴纳田赋丁役被认为是百姓应尽的义务。田赋就是土地税，一般按田亩数征收。丁役就是人头税，按丁口征调。正常运转国家机器，需要持续税收支撑。赋役征收在历朝历代，都是两难选择，收多了老百姓承担不起，就容易揭竿而起；收少了难以集中资源办大事。

雍正还未继位时，就已经意识到这种赋税制度的弊端，他在向康熙汇报工作就说:

/"那些有钱的士绅人家，仗着免税，拼命买地，小户人家因为人多地少，付不起丁税……这样一来，土地年年兼并，贫富日益不均，国家的税收呢，却是年年减少，这样的弊端，是非改不可了。/"

康熙五十一年(1712)二月二十九日，康熙帝宣布将丁银税额固定、不再增收。滋生人丁永不加赋施行后，又出现了新增人丁不征税，旧额人丁不减税的矛盾。新增人丁很多，用谁来补充旧丁缺额，也很难做到苦乐平均。

雍正皇帝

到了雍正年间，土地问题已经愈演愈烈，极大地危害了清朝政府的统治。为了让江山长治久安，雍正曾向各省督、抚、司、道及府州县各官分别发布谕令说：

/"至于钱粮，关系尤重，丝毫颗粒皆百姓之脂膏。增一分则民受一分之累，减一分则民沾一分之泽。/"

就是说，既要确保税收足额收纳，也要维护社会公正，也就是要通过宽免赋税营造人心思定、人心思安的社会氛围。

直隶总督李维钧

雍正元年（1723）六月，山东巡抚黄炳因境内连年遭灾，民生艰难，便向朝廷提出建议：按照土地的多少摊派丁役，有地则纳丁银，无地则去丁银，使贫富负担均平，用以拯救农民的痛苦。当时，雍正刚刚继位，面临的局势极为复杂，摊丁入亩难以轻易开端，取消人头税，这在中国封建社会还从来没有过，雍正也非常谨慎。

一个月后，李维钧也上书要求在直隶州内，将丁银并入田亩之中征收，认为这/"实在是对贫民百姓大有益处/"，请求雍正/"乾纲独断/"，批准他在辖区内施行。

黄炳为了减轻山东百姓负担，接连上三道奏折，为摊丁入亩鼓与呼。雍正经过认真地思考，逐步接受了摊丁入亩的主张。继而把李维钧的奏折交财政部讨论，财政部同意了李维钧的条陈，雍正又让各部门领导讨论。有人提出异议：田亩有大小好坏之别，怕摊得不均。

雍正帝又让李维钧研究具体办法，要求做到对国家税收不少，对穷苦百姓有利。于是李维钧开始研究具体的实施方案，准备将地亩分为三等，丁银按地亩等级摊入，不至于好坏地负担轻重不均。

十一月，雍正帝认为李维钧的办法很完善，就让他下一年开始实行。于是，摊丁入亩经过半年的讨论，便就这样定下来了。山东、河南、浙江、安徽等省看到这一措施简便易行、富有成效，也先后纷纷推行。

摊丁入亩在实行过程中，清朝政府没有规定统一的实施办法，各省都本着简便、效能的原则，结合实际进行探索。基本做法是以州县为单位，把康熙五十年该州县的丁银作为应征的数额，平均摊入田亩中随土地税一并征收。

摊丁入亩改变了过去按丁纳税的制度，形成以土地纳税的制度，农民不用再交人头税，使拥有田地的自耕农有更多时间从事田间劳作，也使没有田地的佃农减轻了负担，不用为交不上人头税而变卖家产。

在普通老百姓眼里，雍正确实是一位为民做主的好皇帝，但是在那些土豪眼里，雍正就是一个暴君。一些官僚阶层对这项政策不满，有的甚至和朝廷对着干，不过雍正是一个很强势的皇帝，他运用国家政权的力量，采取强有力的手段，保证了这项改革的稳步进行。

摊丁入亩这项变革，大大松弛了封建的人口依附关系，加快了人口的迁移流动。改变了过去丁、地分征带来的赋役不均的状况，同时也增加了国家财政收入。

据统计，雍正二年（1742年），全国耕地为6.28亿亩，税银2630万两，税粮470万石，到乾隆十八年(1753)，耕地为7.08亿亩，增长3.7%；税银增为2911万辆，增长10.4%；税粮增为840万石，增长79%。雍正末年，仅因为这一项政策，国库存银就由最初的800万两猛增到6000多万两，全国人口也是激增，从顺治18年（1661年）到乾隆55年（1790年）百余年间，人口就增长了3亿。更为可贵的是这项税制改革还在一定程度上活跃了城乡经济，促进了工商业的繁荣。

摊丁入亩将中国封建社会实行两千多年的人头税(丁税)废除，而并入土地税。无地少地的农民，可以不负或少负赋税，并把原归农民的部分税款转摊到地多丁少的地主身上。普通百姓的负担得以减轻，生活质量得到一定程度提高。客观上是对农民人身控制的放松，大大减缓了社会矛盾，土地矛盾，浙江《嘉兴府志》评价：

其利一，民间无包赔之苦，其利二，编审之年，照例造册，无须再加稽核，其利三；各完各田之丁，无不能上下其手。

《大清会典》对摊丁入亩更是写道：

至此始归划一，从古未有之善政也

。

随着时间的推移，社会的发展，/"摊丁入亩/"的弊端逐渐也显现。大地主兼并土地的行为愈演愈烈，农民失去土地，只能成为流民，而人口激增与其不匹配的土地，造成了大量流民流窜，这也给社会稳定埋下了一个巨大的隐患。清朝后期，因为人口太多，土地不等，情况恶化，以至于发生了多地农民起义，这也是清朝走向灭亡的一个原因之一。

总的来说，摊丁入亩的影响是有好有坏的，当然这并不是雍正皇帝的不作为，而是历史发展的必然，世界上所有的东西无时无刻不在变化，而唯一不变的便是变化本身，只有在适当的时代做适当的事，才是正确的。

雍正改革利国利民，体现了责任担当。/"摊丁入亩/"是赋役制度前所未有的革新，是雍正皇帝治生涯中的最大亮点。

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