司马迁《史记·高祖本纪》：“与父老约，法三章耳；杀人者死，伤人及盗抵罪。”刘邦进入咸阳之后，开始沉迷于美女珠宝，后来经过樊哙和张良劝说，和关中百姓约法三章，随即尽收秦国百姓之心！

历史上对“约法三章”的评价非常高，耶律楚材《怀古一百韵寄张敏之》：“约法三章日，恩垂四百基。”罗贯中《三国演义》第六十五：“昔高祖约法三章，黎民皆感其德，愿军师宽刑省法，以慰民望。”

然而，这里却有一个疑问，即：自从商鞅变法之后，秦国实行的是“依法治国”，更是严刑峻法，百姓懂法守法，为何区区一个“约法三章”，就能让秦国百姓拍手称快，尽收人心？“约法三章”真这么有用？

其实，别再被骗了，这里另有原因！关于这一原因，主要有这么三个要点！

第一，这是一份安民告示，刘邦发出的一个信号，即：不会滥杀无辜，不会报复秦国百姓！因为秦国一扫六国之际，杀了不少人，所以秦国百姓担心，刘邦会报复他们！当刘邦发出“约法三章”的告示，这就让秦国百姓安心了！

第二，为了让秦国百姓安心，刘邦在约法三章之际，还“命诸吏人皆案堵如故”，保留了秦国行政机构和官员！也就是说，原来的秦国官吏传达了“约法三章”的命令，这就很让人信服了！如果刘邦换自己人传达，还能有这一效果吗？

第三，刘邦还表达了正义性，“凡吾所以来，为父老除害，非有所侵暴，无恐”，表达出率军来除害，并非侵犯秦人，所以不用害怕！对于秦人飨军牛羊酒食，刘邦一概不收，“仓粟多，非乏，不欲费人”，于是秦人大为放心，唯恐沛公不为秦王！

通过以上分析，可以看到刘邦让秦国百姓安心，打出的是一个组合拳，“约法三章”只是其中一拳而已，这才是事实真相！当然，这一拳很关键，让懂法守法的秦国百姓，看到了刘邦不会滥杀报复的态度！当然，后来人们把刘邦打出的组合拳，就逐渐简化成了一拳，即：“约法三章”！

然而，在刘邦“约法三章”时，项羽却因害怕秦卒人心不服，到关中后无法约束，于是就将20万降卒给活埋了，造成继长平之战后的中国第二次大惨案！

后来，项羽进入咸阳之后，表现出的种种，杀子婴、毁咸阳等等之类，让秦人大为失望之际，就更想念刘邦了！所以，后来刘邦再次回来时，秦人拍手欢迎！

总的来说，就进入咸阳后的表现来说，项羽差刘邦太远，这是他失败的一个关键原因！因此，即便垓下之战后，再回江东卷土重来的话，估计也还打不赢刘邦！

刘邦的“约法三章”，只是战时收拢人心的一个手段，并不足以长久使用！后来，刘邦也觉得这三章太简单了，所以萧何便在秦律的盗、贼、囚、捕、杂、具六篇外，又增设户、兴、厩三篇，形成《九章律》，至此汉朝律令基本成行。

值得一提的是，秦国依法治国，其实汉朝也是依法治国，讲究制度建设（法家重制度）！即便汉武帝之后独尊儒术，其实不过是“儒表法里”，唐朝也是如此，都很注重制度建设！直到宋朝之后，儒家才彻底占据主流。如果从这一角度来看，或许也能发现中国衰落的一个重要原因！

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