本文转自：鹤壁日报

打好盘活存量低效用地“组合拳”，产业园区焕发新活力，土地节约集约利用更高效。图为中原光谷产业园和河南特种尼龙小镇。本稿配图由市自然资源规划局提供

□本报记者王帅

粮食安全国之大者，夏收夏种绘就乡村好“丰”景。在这个美好的季节，第33个全国土地日将于6月25日如期而至。近年来，在“节约集约用地，严守耕地红线”宣传主题引导下，土地资源国情国策和土地管理法律法规知晓率越来越高，全社会关心和珍惜土地资源的氛围越来越浓厚。

今明两天，本报将推出2期专题报道，共同关注第33个全国土地日，看我市自然资源规划部门如何落实耕地保护党政同责、加强节约集约用地、严守耕地保护红线，为全市高质量发展提供坚实的自然资源要素保障。

如何平衡好旺盛的建设用地需求与坚守好耕地红线？如何化解新增建设用地规模不大与耕地后备资源严重不足的突出矛盾？市自然资源规划局通过创新机制用活政策、双向对接匹配供需、府院联动腾笼换鸟、重塑产业空间等举措，激活存量低效用地高效利用的潜能，提高土地节约集约利用水平，减少建设占用耕地，激发土地活力，我市连续4年实现省重点项目用地保障率100%。

创新机制吃透用活政策

单位GDP地耗减少60.7亩

开发区引进海尔集团投资建设镁合金轻量化装备产业园，盘活河南镁业闲置土地165亩；山城区建设智能制造产业园，盘活瑞兴堡建材闲置土地295亩……破解已处置到位、企业缺乏再投资能力的闲置土地转让难题，得益于我市自然资源规划部门探索实施的预告登记制度，二次招商盘活存量用地，降低了企业成本负担，建设用地得以有效转移和循环利用。

近年来，结合我市实际，市自然资源规划局联合市发改委、工信、财政等部门，深入研究上级政策，分析研判我市闲置低效用地产生的问题、原因，处置盘活的难点、堵点，创新机制，打通政策落地“最后一公里”，吃透用活土地集约高效利用的政策。我市在省辖市中率先出台《关于支持开发区盘活存量建设用地促进节约集约用地的实施意见》，明确企业提高用地效率不增收土地价款、落实差别化税收、多种方式供应工业用地、支持企业分割转让结余土地、支持企业利用存量用地发展新型产业5年过渡期等政策措施，指导各县区处置批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投资效益低等闲置低效用地。

针对国家低效用地管理政策空缺，我市在全省创造性制定《工业项目再投资履约监管协议》，重新约定投资额度、建设时序、产值、税收等相关指标和违约责任，提升工业产业用地亩均效益。

2021年以来，全市供应土地1.9万亩，其中使用存量用地1.2万亩，占比达63%；单位GDP建设用地使用面积（地耗）由2020年的629.7亩/亿元下降到569亩/亿元，排名位居全省第三。

双向对接精准匹配土地供需

出让工业用地“标准地”13宗2135亩

“新增建设用地好办，盘活存量土地真难！”“考察了一圈，这个县区比较适合项目落地，但哪儿有大块土地盖厂房呢？”一边是企业为找地发愁，一边是政府为盘活存量土地犯难，怎样搭建桥梁，扭转“重新增、轻存量”用地倾向，让节约集约用地意识不断增强，让企业享受到政策红利？市自然资源规划局组建工作专班，建立与县区政府、与企业双向对接机制，实现服务与需求精准“交汇”，推动项目快落地早见效。

与县区政府精准对接，优先使用存量建设用地，算好政治、经济、生态“三本账”。一是绘制存量建设用地“一张图”，摸清全市批而未供土地情况。二是开展招商引资落地项目精准服务，全过程集约管理项目用地控制性详细规划编制、土地挂牌和规划审批等环节。三是兑现奖惩措施，工作成效显著的按完成任务量的50%予以用地计划指标奖励，完不成任务的扣减下一年度20%新增用地计划指标，为重大产业项目落地、增资扩产拓展优质发展空间。

与企业精准对接，“一企一策”制订盘活方案，产业集聚和亩均效益双提升。按照厂区就近原则、延链补链需求，引导龙头企业对周边闲置低效用地再开发。对“四优三新”等使用存量用地优质企业提供精准服务，实行“标准地+代办制”“标准地+承诺制”，区域评估政府买单，基础配套设施“五通一平”，降低企业建设成本，拿地即可开工。目前，全市已累计出让13宗工业用地“标准地”，涉及土地面积达2135亩。

府院联动“僵尸企业”腾笼换鸟

盘活长期闲置土地4300亩

近年来，一些工业园区存在不同数量的“僵尸企业”，因其债务关系复杂、历史欠账等问题难以解决。“僵尸企业”处置难、进展慢，成为土地闲置和低效利用的重要原因。

为此，市自然资源规划局与法院联合建立常态化府院联动工作机制，定期举行联席会议，将破产企业资产处置、闲置土地处置等事项纳入联席会议重点事项清单。对严重资不抵债、无力经营且长期停产及圈地不建、恢复无望的企业，根据债务、产权等复杂程度，采取破产清算、司法拍卖等方式灵活处置，打好土地盘活利用“组合拳”。

对债权清晰类“僵尸企业”进行资产核算、债务清算，加快市场出清，引进优质企业收购土地；对债权债务复杂、涉法涉诉类“僵尸企业”，用司法裁定切断企业历史纠纷，盘活闲置土地，推动优质项目落地开工；对“僵尸企业”尚无明确用地意向的地块，实行政府收购，纳入土地储备再次利用。

目前，我市共盘活“僵尸企业”23家、涉及土地4300亩，腾笼换鸟后长期闲置的土地焕发出新活力。

重塑空间筑优引凤“金丝巢”

建设多层标准厂房20多座

较单层厂房节地40%以上

炎炎夏日，记者走进位于开发区龙岗汽车电子产业园6号厂房的“飞帆智能”注塑车间，年产50万套汽车电子产品生产线机器轰鸣，航车吊起零部件自动运往指定加工区域。这栋占地1500平方米的标准厂房，实际使用面积达到近5000平方米，一楼层高6米、二三楼层高各5米，大型设备轻松“装进”车间里。而放眼整个园区，78亩的土地上已建好6栋多层标准厂房，预计可入驻汽车电子及总部经济企业30余家，企业一签约即可入驻投产。

针对部分工业用地容积率低、土地利用粗放等现象，市自然资源规划局围绕产业发展思路、发展规模，结合城市空间布局，衔接现状存量土地，先后规划人工智能、数字经济、智能制造等20多座标准厂房并制定标准厂房建设和改造行动计划，引导“以土地招商”变为“以厂房招商”，让企业“拎包入驻、轻装上阵”，实现存量土地盘活、城市形象改善、发展空间拓展“三赢”局面。

2021年以来，全市建设和改造标准厂房达到230余万平方米，保障了耕德电子、航天宏图、中原光谷等项目及时落地，项目平均容积率达到1.6，较普通单层厂房节地40%以上，打开重塑产业新空间。同时，对土地高效利用全生命周期管理，衔接国土空间总体规划，精准统筹新增用地报批和存量用地盘活，从项目选址、落地、建设、验收直至投产达效等全过程进行系统化、精细化、动态化管理。

2021年、2022年我市存量土地盘活任务完成率排名分别位列全省第三、第一，获得省自然资源厅奖励1000亩新增用地计划指标。省政府《工作快报》2023年第83期以《鹤壁市积极探索土地节约集约模式持续强化高质量发展要素支撑》专题介绍我市经验，市委书记马富国作出肯定性批示。

一土一地系民生，节约集约泽万家。市自然资源规划局在此呼吁，土地资源是不可再生资源，让我们携起手来同心协力，从我做起，从现在做起，珍惜土地资源，保护我们赖以生存的生命线！

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