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古人认为的立国之道比较单纯，尤其是一些大儒，认为“利国之道当以礼仪人心为本”，“天文算学止为末艺”。这是守旧派的观点，而革新派认为，要改革弊政，以图自强。当然，要看皇帝支持哪一派，而不能只是大臣们自己干，皇帝不支持。
无论是守旧派还是革新派都要寻求利国之道，只是他们大多限制在封建大一统的局面之下，不能有太多好的建议，甚至有的胡乱建议，让皇帝左右为难。其实，皇帝也不知道如何改革弊政，不知道如何自强。或许，皇帝本身并不想寻求利国之道，而是要在体制内寻求最大的快活。毕竟，皇帝已经是最大的权力拥有者，具备说一不二的特权，虽然会受到法律和道德的限制，也会受到大臣的限制，但他们拥有的权力还是很大的，甚至可以对任何一个人行生杀予夺之事。不过，大多数皇帝都要坐在龙椅上，享受体制带来的好处，而不会发愤图强，积极进取。只是靠大臣们折腾，似乎折腾不出什么名堂。
大臣大多是通过科举考试进入官场的，做书生的时候读圣贤书，有着修齐治平的理想。即便做了官员，懂得官场潜规则，也照样有着“致君尧舜”的意思，要为天下大计操心，要为皇帝分忧解难。只是，他们能力有限，必须活动在体制之内，也就被束缚了手脚。只有皇帝承认的有资格提意见的官员才能提出意见，而提出的意见能不能被皇帝采纳，就是另外一回事了。天下是皇帝的天下，不是官员的天下。即便官员能力很大，也不能代替皇帝执掌天下。要是官员代替皇帝，就被称为篡位，谋反，还有外戚专政、宦官专权、朋党政治等，都在影响皇权。于是，皇帝要利用派性斗争，利用几派互相制衡，甚至自己扶植一派，专门搜集大臣和老百姓的消息，以免被架空。皇权被干预，人们最先想到的就是道德评价，而不是武力夺权。而大臣们从小浸淫儒家学说，以天下为己任，就要积极寻求利国之道。
皇帝有分寸，知道大臣们提出的利国之道到底应该怎么用。只要符合皇帝心思的，皇帝就用；只要不符合皇帝心思的，皇帝就弃置不用。无论是秦始皇运用李斯的建议，还是汉武帝运用董仲舒的学说，都在说明大臣的建议要被皇帝采纳，才会大面积推行。要是没有被皇帝采纳，再好的建议也会被搁置。于是，很多大臣讨巧，要揣摩皇帝的心思，以此为依据提出建议。而这种揣摩功夫在他们参加科举考试做文章的时候，就已经练成了。揣摩考官意思，揣摩作文方法，揣摩透了之后，就能写出好文章。不过，很多大臣自以为揣摩透了皇帝的心思，却总是感觉“伴君如伴虎”，不会有太多的安全感。不积极寻求利国之道的被批评为平庸，而积极寻求利国之道的经常因为过激或者大而无当被诋毁。在封建体制之内，不管是不提建议的还是提出建议的，都没有太好的结果。毕竟，建议很多，不乏真知灼见，却最重要靠皇帝做决定。大臣们不能做主，只是建议，究竟皇帝是不是采纳，就看皇帝的心思了。其实，皇帝也有认知局限，只是不表现出来罢了。
把天下大事寄托在一个人身上，会受到巨大的限制，甚至弊端显露之后，不能得到及时纠正，当然会发展成很大的危机。而大臣们提出的利国之道大多受了儒家学说的影响，往往从道德方面立足，大而无当。守旧派以“礼仪人心为本”的利国之道就是大而无当的东西，并没有什么具体的方法论，除了在礼仪道德方面继续愚民，在国家方面继续封闭保守，已经没有什么太大的意义，基本上就是保持现状，加强道德宣扬力度，却往往走向腐朽没落。而革新派要学习西方技术，把守旧派摒弃为“末艺”的“天文算学”作为学习对象，甚至提出“师夷长技以自强”的口号，要通过西方的科学技术振兴国运。虽然维新派走的是正道，但在封建皇权框架内，各种改革无异于隔靴搔痒，必须经过皇帝承认，积极推行，才会获得一定的成效。就像孔子周游列国一样，必须推销自己的学说，让国君采纳，才会获得推广。大臣的建议再好，要是不能获得皇帝的肯定和推广，就不起任何作用。即便有维新派力求革除弊政，改革以自强，也都是在封建体制之内搞自上而下的改革，却大多归于失败。
皇帝已经拥有了最大的权力，没必要搞改革。要是大力推行改革，弄不好就把皇权搞丢了，还不如保守一点，维持现状，也就算维护了皇权的地位和尊严。而革新派之所以能够兴起，就是因为皇帝没有实权，想要利用维新派夺权。说白了，维新派只是权力斗争的工具，并非权力系统真的支持维新，何况维新派提出的要割除一部分领土谋求国际关系呢！无论是皇帝还是大臣都相信“祖宗之法不可变”，利国之道就是礼仪道德，世道人心，除此之外没有别的，也就不提倡科学和民主了。
可以说，在封闭的国度，搞道德教化，不搞科学研究是可以达到一定时间的“江山永固”效果，要是被外来势力冲击，就很可能导致政权土崩瓦解。而皇帝主导下的维新改革并不是为了改换体制，也不是为了真的推行科学，而是为了搞权力斗争。如此一来，所谓的利国之道也就没有一定标准了，并非“具体问题具体分析”，而是体制限制，权力限制，根本难以实行。
科学不提倡，民主不实现，大谈利国之道，基本上属于缘木求鱼，或者只是为了保持现状的愚民，却不是利国利民，也不是维新自强。
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